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在環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的2014年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域和直轄市、省會城市及計(jì)劃單列市共74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況中，深圳表現(xiàn)搶眼：6項(xiàng)空氣質(zhì)量指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，PM2.5濃度下降到34微克/立方米，與?？凇⒅凵?、拉薩等一道成為全國空氣質(zhì)量較好的前10位城市。
與其他9個(gè)城市不同的是，深圳的經(jīng)濟(jì)體密度高，是其他城市的幾倍乃至十幾倍。人們普遍認(rèn)為，做大經(jīng)濟(jì)蛋糕與保住藍(lán)天碧水是不可兼得的魚和熊掌。然而，深圳人民十年磨一劍，克服了重重挑戰(zhàn)，又一次讓世界驚嘆。
挑戰(zhàn)之一：縣域面積如何承載省級經(jīng)濟(jì)體量？
10年前灰霾天氣187天，10年后灰霾天氣不到100天；PM2.5最高濃度62微克/立方米，如今下降到34微克/立方米近些年來，深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和空氣質(zhì)量走出了兩條背道而馳的曲線：2004年以來深圳GDP增長了3.5倍，去年達(dá)到1.5萬億元，超過國內(nèi)很多省份；與此同時(shí)空氣質(zhì)量不斷改善，成為國內(nèi)空氣質(zhì)量最好的城市之一。
深圳大氣污染治理既有有利條件，也有很多不利因素。深圳市常務(wù)副市長呂銳鋒說，深圳是濱海城市，對流強(qiáng)，污濁空氣擴(kuò)散快，但這絕不是空氣質(zhì)量優(yōu)良的主要原因，國內(nèi)一些濱海城市的大氣狀況就說明了這一點(diǎn)。況且10年來，深圳經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，2000平方公里的土地承載著1.5萬億元的經(jīng)濟(jì)總量，相當(dāng)于一個(gè)縣級的土地面積支撐著一個(gè)省級經(jīng)濟(jì)體的能量，其環(huán)境承載能力、空氣質(zhì)量面對的挑戰(zhàn)可想而知。
深圳空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)。10年前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深圳的大氣污染問題逐漸嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)顯示，上世紀(jì)90年代，深圳灰霾天數(shù)開始上升，但在100天以內(nèi)。2002年，深圳的灰霾天突破100天，并急速上升。2004年達(dá)到最高點(diǎn)187天，創(chuàng)歷史最高水平。
深圳市人居環(huán)境委主任劉初漢說，為解決空氣污染，深圳多年來堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，科學(xué)制定行業(yè)減排路線圖，大力治理重點(diǎn)行業(yè)污染。深圳的灰霾天數(shù)和PM2.5數(shù)值呈現(xiàn)不斷下降趨勢，空氣質(zhì)量領(lǐng)先全國大多數(shù)城市，來特區(qū)的人都會對一抹深圳藍(lán)留下深刻印象。
挑戰(zhàn)之二：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化確保魚和熊掌兼得？
深圳市市長許勤說，深圳大氣污染治理工作能取得較好成績，最重要的是歷屆市委市政府高度重視科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，堅(jiān)定不移地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。2009年以來，深圳先后出臺互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、文化創(chuàng)意和新一代信息技術(shù)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2013年，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性突破：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長20.5％，超過5000億元，占GDP比重超過1/3，對GDP增長的貢獻(xiàn)率首次突破五成，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎。
許勤說，深圳始終堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)、綠色制造、綠色消費(fèi)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量、知識含量和綠色含量，這是深圳治理大氣污染的治本之策。近幾年，深圳淘汰和轉(zhuǎn)型低端企業(yè)超過1萬家，鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭等十六大重污染行業(yè)基本退出深圳，城市里很難看到一根冒煙的煙囪。
鐵腕治污是深圳的另一做法。深圳市人居環(huán)境委副主任李水生說，深圳重污染產(chǎn)業(yè)主要集中在火力發(fā)電、印染等行業(yè)。為此，深圳在2010年完成了全部11臺燃油電廠油改氣改造工程，每年P(guān)M2.5減排435噸。2011年7月深圳在全國率先出臺政策，將全市列為高污染燃料禁燃區(qū)，累計(jì)淘汰和改造了1000多臺高污染鍋爐。
深圳曾經(jīng)是全國最大的家具出口基地，2008年產(chǎn)值高達(dá)850億元。家具生產(chǎn)使用油漆，不僅居民投訴，也是揮發(fā)性有機(jī)物及PM2.5的重要來源。為此，深圳痛下決心搬遷500多家大中型家具企業(yè)，關(guān)停112條無牌、無證涂裝生產(chǎn)線。
此外，深圳機(jī)動(dòng)車保有量超過300萬輛，是當(dāng)?shù)刂饕拇髿馕廴驹?。為控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染，深圳2013年以來財(cái)政補(bǔ)貼7億元淘汰更新黃標(biāo)車10萬輛。
挑戰(zhàn)之三：獨(dú)角戲與社會大舞臺如何平衡？
深圳的大氣污染治理并不是政府唱獨(dú)角戲，而是綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段，充分調(diào)動(dòng)市場和社會的積極性，形成各界共同參與的治理大舞臺。
一是先行先試碳交易，邁出用市場機(jī)制促進(jìn)低碳發(fā)展的第一步。2013年6月，深圳成為我國首家正式啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)的城市；深圳發(fā)行了我國第一個(gè)碳債券，以理財(cái)產(chǎn)品的形式吸引社會資金關(guān)注并投向綠色產(chǎn)業(yè)；深圳碳排放交易市場是全國首個(gè)總成交額突破億元大關(guān)的碳市場。
截至2014年7月1日，深圳635家首批納入管控的企業(yè)中，631家如期完成碳排放履約，其中，621家制造業(yè)企業(yè)與2010年相比，工業(yè)增加值增長29％，而碳排放總量下降11.7％。
其次，切實(shí)推廣基于市場化運(yùn)作的合同能源管理機(jī)制。深圳企業(yè)利用合同能源管理進(jìn)行節(jié)能改造，不僅可申請專門的節(jié)能貼息，且能獲得多項(xiàng)稅收優(yōu)惠。同時(shí)，深圳率先將合同能源管理引入公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，在當(dāng)?shù)仄鸬骄薮蟮氖痉锻茝V作用。
數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，深圳市公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理模式對既有建筑完成節(jié)能改造的面積達(dá)到700萬平方米，年節(jié)電7600萬千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少標(biāo)準(zhǔn)煤9340噸，減少二氧化碳排放2.3萬噸。
北京大學(xué)深圳研究生院副教授黃曉鋒說，深圳的經(jīng)驗(yàn)說明大氣污染可防可治，關(guān)鍵是要做到經(jīng)濟(jì)綠化、鐵腕治污和市場驅(qū)動(dòng)。而這當(dāng)中，最為關(guān)鍵的是堅(jiān)持不懈地發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。
來源：中國環(huán)境報(bào)
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