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“十二五”規(guī)劃昨日由新華社全文發(fā)布，從對(duì)“草案”的修改來(lái)看，這部主打“民生”的“十二五”規(guī)劃，在修改后，繼續(xù)向“民生”傾斜。
一個(gè)比較顯著的修改是，“草案”中“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”的“逐步”兩字修改為“盡快”。
雖只修改了兩個(gè)字，但這一修飾詞的變化，體現(xiàn)的則是中央在扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大問題上的迫切心態(tài)。
“說(shuō)明中央政府對(duì)于貧富差距、兩極分化有著清醒的認(rèn)識(shí)和緊迫感。希望各級(jí)政府都能密切注意這個(gè)變化?！比珖?guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一接受媒體采訪時(shí)表示。
事實(shí)上，作為調(diào)控收入差距擴(kuò)大的重要措施之一的物價(jià)調(diào)控，在今年國(guó)家發(fā)改委提交的計(jì)劃報(bào)告中也在“兩會(huì)”后做出了一個(gè)細(xì)微而值得關(guān)注的修改?！胺€(wěn)定物價(jià)總水平放在更加突出的位置”一句，最終修改為把“穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)”。
而“兩會(huì)”前夕，國(guó)務(wù)院原則通過個(gè)人所得稅調(diào)整方案，也在一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了在“十二五”起首之年，在扭轉(zhuǎn)國(guó)民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)方面，官方將有實(shí)質(zhì)動(dòng)作。
同樣體現(xiàn)這一原則的還有對(duì)“草案”的另一處修改，在“十二五”規(guī)劃綱要的第32章“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”中，新增加“創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入”的表述。
事實(shí)上，作為一部以民生為主打的五年規(guī)劃， 3月5日在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上“十二五”規(guī)劃綱要(草案)第一次與全國(guó)人大代表們見面時(shí)，人們就發(fā)現(xiàn)，與5年前的“十一五”規(guī)劃綱要相比，草案多了兩篇：即第八篇“改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系”和第九篇“標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”。
除此之外的其他篇章，在兩份“五年規(guī)劃”中，都能找到互相印證之處。例如“十一五”規(guī)劃中的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，到了“十二五”規(guī)劃的表述是“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。而5年前的“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”，則變?yōu)椤皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”。
國(guó)家發(fā)改委主任張平“兩會(huì)”期間在發(fā)布會(huì)上即表示，“如果說(shuō)過去的5年比較注重增長(zhǎng)的話，‘十二五’規(guī)劃將更加突出民生的保障和改善。”
新規(guī)劃最大的變化在于，“民生”和“社會(huì)管理”這兩個(gè)“老課題”升格了。有關(guān)這兩個(gè)問題的規(guī)劃，在“十一五”規(guī)劃綱要中，主要是第十篇“推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”內(nèi)的章節(jié)。
而現(xiàn)在，不僅“改善民生”成為整個(gè)“十二五”規(guī)劃中最長(zhǎng)的一篇，“社會(huì)管理”也首次成為一個(gè)篇章。
獨(dú)立成篇的地位，顯示出“社會(huì)管理”已成為官方心目中事關(guān)中國(guó)發(fā)展的重大問題之一。
今年2月下旬舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，主題便鎖定為“社會(huì)管理及其創(chuàng)新”。當(dāng)時(shí)，胡錦濤便在開班式上發(fā)言，要求提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。
全國(guó)政協(xié)委員、中共中央文獻(xiàn)研究室常務(wù)副主任楊勝群接受媒體采訪時(shí)表示，“十二五”規(guī)劃綱要草案增加新的篇目，是一些社會(huì)問題出現(xiàn)之后的需要。我國(guó)目前在勞動(dòng)報(bào)酬分配、投資收入等直接分配上出現(xiàn)了一些問題，貧富差距拉大，而建立健全完善的公共服務(wù)則可以縮小差距。